自治区第十二次党代会《报告》坚持把全面从严治党作为加强党的建设的一条主线，从提高思想政治建设水平、提高党内政治生活水平、提高各级领导班子和领导干部能力和素质、提高基层党组织建设水平、提高党风廉政建设和反腐败工作水平五个方面作出了全面部署。明确要求全区各级党组织要自觉担当起全面从严治党的政治责任，把全面从严治党要求贯穿于全面小康建设全过程、落实到党的建设各方面，着力营造风清气正的政治生态。
一、坚持全面从严治党，着力提高思想政治建设水平
加强思想政治建设是坚定理想信念的重要途径。落实全面从严治党，必须把思想政治建设放在首要位置。《报告》指出：“坚持思想建党，提高政治站位，加强党性锤炼，切实提高广大党员干部的思想政治觉悟和理论水平。”这是落实全面从严治党、塑造良好政治生态、提高干部素质、推动事业发展的现实需要，是统一思想、凝聚力量，实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会奋斗目标的重要保证。
（一）加强理想信念教育，着力补足精神之“钙”
理想信念是共产党人的政治灵魂和精神支柱。没有理想信念，或者理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”，就有可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。我们党之所以在革命、建设和改革的奋斗历程中始终有强大的凝聚力和号召力，之所以能够经受住一次次挫折而又一次次奋起，归根到底是因为我们党有远大理想和崇高追求。在新的历史条件下，坚定党员、干部的理想信念，必须高度重视思想政治建设。毛泽东同志曾经指出：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。”习近平总书记指出，思想政治建设，主要是解决好理想信念问题。可以说，抓住了理想信念教育，就抓住了党员教育的“牛鼻子”。
当前，国际国内形势发生了深刻变化，党所处的历史方位和面临的执政环境发生了深刻变化，党员队伍的数量、结构、思想状况发生了深刻变化，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。在我区有的党员干部存在信仰迷茫、精神迷失，有的存在宗旨意识淡薄等问题。全区各级党组织必须把理想信念作为思想政治建设的首要任务抓紧抓好，教育引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，始终保持对党绝对忠诚，永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，把理想信念的坚定体现在做好本职工作的过程中，自觉为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会目标而苦干实干加巧干，在胜利时和顺境中不骄傲不自满，在困难时和逆境中不消沉不动摇，经受住各种赞誉和诱惑考验，经受住各种风险和挑战考验，把对马克思主义信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，在改造客观世界的同时，不断改造主观世界，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，不断增强政治定力，自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。
《报告》指出：“传承红色基因，永远保持共产党人的本色。”红色基因，是我党我军在革命、建设、改革各个历史时期孕育、积淀、形成的光荣传统和优良作风，凝结着先辈们最深沉的精神追求和最卓越的智慧品格，是确保党和军队事业生生不息、永续发展的特有政治优势和传家法宝。我区有大批的红色革命遗址遗迹。如：六盘山红军长征纪念馆、将台堡红军会师纪念园等。它们是全区广大党员干部和群众了解党的历史，加强党性锻炼、培养和弘扬社会主义核心价值观的重要场所，是全区广大党员干部和群众增强爱党爱国情感、培育民族精神和革命精神的重要阵地，是全区广大青少年学习革命传统、陶冶道德情操的重要课堂。这些是我们取之不尽、用之不竭的宝贵精神财富。我们要建好、用好、守护好红色文化阵地，要不断挖掘红色资源，凝练红色精神，传承红色基因，大力弘扬“不到长城非好汉”的精神，使红色文化在全区经济社会发展和党的建设中发挥更大作用。
（二）加强理论武装，不断筑牢理论之基
思想理论上的清醒是政治上坚定的前提。全区各级党组织必须坚持不懈抓好理论武装，广大党员、干部特别是领导干部必须自觉抓好学习、增强党性修养。把马克思主义理论作为必修课，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习党章党规。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神。系统掌握马克思主义基本原理，学会用马克思主义立场、观点、方法观察问题、分析问题、解决问题。特别是适应时代进步和事业发展要求，广泛学习经济、政治、文化、社会、生态文明以及哲学、历史、法律、科技、国防、国际等各方面知识，提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力，提高领导能力和专业化水平。
《报告》指出“发挥党委中心组示范带头作用，推进‘两学一做’学习教育常态化制度化。”要严格落实《党委（党组）理论学习中心组实施办法》，充分发挥中心组学习的龙头作用，发挥“关键少数”的示范表率作用。要坚持和创新党内学习制度。做到系统学习与设置专题相结合，自学与集体学习相结合，读原著悟原理与辅导交流相结合，学习理论与学习中华优秀传统文化相结合，不断增强中心组学习的实效。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。必须紧密联系本地、本部门（单位）实际，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要突出问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高；要注重以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导机关、领导干部带头示范作用；要强化分类指导，针对不同层级不同领域不同行业明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化；要激发基层活力，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法；要选树先进典型，宣传优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员、干部见贤思齐；要坚持常抓不懈，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。全区各级党组织和党员干部，要统一思想认识，切实增强推进“两学一做”学习教育常态化制度化的思想自觉和行动自觉；要把握基本要求，在真“学”实“做”上深化拓展；要聚焦重点难点，在深入推进全面从严治党上持续用力。进一步解放思想、开拓进取，同心同德、扎实工作，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国同步建成全面小康社会提供坚强组织保证，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
（三）加强意识形态工作，努力唱响主旋律、打好主动仗
党的十八大以来，习近平总书记对做好意识形态工作提出了一系列新思想新观点新论断，强调指出“意识形态工作是党的一项极端重要的工作，做好意识形态工作，事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运。”《报告》指出：“坚持党管意识形态，认真落实意识形态工作责任制，管好阵地、管好导向、管好队伍，牢牢掌握主动权，让正能量充沛、主旋律高昂。”新形势下，我们党要带领人民有效推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，带领人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须引导好人民思想，而要引导好人民思想就要引导好社会舆论。各级党组织要把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，健全意识形态领域分析研判、预警处置、督查考核、追责问责等机制，真正把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上。要建好马克思主义理论研究和建设工程、中国特色社会主义理论体系研究中心、马克思主义学院、报刊网络理论宣传阵地“四大平台”。要坚持以正确舆论引导人，做到所有工作都有利于坚持中国共产党领导和我国社会主义制度，有利于推动改革发展，有利于增进全国各族人民团结，有利于维护社会和谐稳定。要高度重视网上舆论斗争，积极探索网络、新媒体环境下加强舆论引导的新途径、新办法，着力推动传统媒体和新兴媒体融合发展，提升网络建设、管理、运用水平，提高各级领导干部懂网、用网、管网能力，做大做亮做活主题宣传、典型宣传、成就宣传、形势政策宣传，及时解疑释惑、疏导情绪、增进共识，提升舆论引导和外宣能力，牢牢掌握主动权、话语权，打好主动仗，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要讲好中国特色社会主义的故事，讲好中国梦的故事，讲好中国人的故事，讲好中华优秀文化的故事，讲好中国和平发展的故事；讲好宁夏故事、传播宁夏声音、展示宁夏形象。要适应新形势新任务的要求，加快培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的新闻舆论工作队伍。
（四）加强党内政治文化建设，进一步净化党内政治生态
党内政治文化决定了党组织和党员普遍性的价值取向和行为方式，是党员干部融入血液、深入灵魂的精神标识。习近平总书记明确提出，要注重加强党内政治文化建设，不断培厚良好政治生态的土壤，并指出要旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、潜规则等庸俗腐朽的政治文化。中国共产党党内政治文化，也就是我们党在长期政治生活中形成的、能够体现并影响党组织和党员政治行为的精神因素，主要包括政治理想、政治信念、政治情感等。良好的政治文化，有利于始终保持和发展党员的先进性和纯洁性，增强党员对党的认同感和忠诚度，增进人民群众对党的信任感和支持度，使党的形象不断得到优化，进而转化为重要的执政资源。《报告》指出：“倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。”贯彻落实这一要求，各级党组织和党员干部应认真学习贯彻十八届六中全会精神和习近平总书记关于加强党内政治文化建设的重要论述精神，自觉在思想上行动上把党内政治文化建设摆上重要位置，进一步牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，特别是党员领导干部要切实增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要规范和纯洁党内同志交往，不准在党内搞小山头、小圈子、小团伙，不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。要正确认识和处理人际关系，反对庸俗“关系学”，破除各种“潜规则”，讲党性、守纪律，坚持按党纪国法、政策原则办事，做到对党和人民负责、对自己负责、对家庭负责，养成共产党人的高风亮节，做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官，营造风清气正的政治生态。
二、坚持全面从严治党，着力提高党内政治生活水平
党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统和政治优势，也是我们党作为马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。长期实践证明，党内政治生活是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝，是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”，是党员、干部锤炼党性的“大熔炉”，是纯洁党风政风的“净化器”。我们党坚持把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓，形成了实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范，为巩固党的团结和集中统一、保持党的先进性和纯洁性、增强党的生机活力积累了丰富经验，为保证完成党在各个历史时期中心任务发挥了重要作用。《报告》指出：“认真执行党内政治生活若干准则，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性”。这是新形势下加强和规范党内政治生活的重要要求。
（一）严格执行民主集中制，切实增强党的创造力、凝聚力和战斗力
民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。在长期的革命、建设和改革实践中，我们党坚持不懈地丰富发展民主集中制的理论和实践，依靠和通过民主集中制，集中全党的智慧力量，不断从胜利走向胜利。新形势下，在党的政治生活中坚持民主集中制原则，是保证党的创造力、凝聚力、战斗力，保证党的团结统一的重要法宝。《报告》指出：“大力发展党内民主，完善党委（党组）议事规则和决策程序，做到科学决策、民主决策、依法决策。”坚持民主集中制原则，就要坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。要制定完善党委（党组）工作规则、常委会及其成员职责清单制度。进一步规范区、市、县和部门单位党政正职职责分工，推进民主集中制具体化程序化规范化。严格党委常委会（或党组）议事规则和决策程序，落实“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）事项集体决策制度。健全常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。探索建立领导班子重大事项决策全程纪实、责任倒查追究及纠错纠偏制度，加强对执行民主集中制情况的监督检查，加大问责追责机制的落实。建立上级党组织在作出与下级党组织有关的重要决策前，征求下级组织意见的制度。尊重党员主体地位，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权，保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务。健全党内重要情况向党员通报、党员参与党组织重大决策等制度。坚持党内民主平等的同志关系，党内一律称同志。任何党组织和党员不得侵害党员民主权利。
（二）严格党的组织生活，进一步强化对党员的教育管理监督
党的组织生活，是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。《报告》指出：“认真落实‘三会一课’、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，用好批评和自我批评有力武器，确保党的组织生活经常、认真、严肃，充满活力。”全体党员、干部特别是高级干部必须增强党的意识，时刻牢记自己第一身份是党员。任何党员都不能游离于党的组织之外，更不能凌驾于党的组织之上。每个党员无论职务高低，都要参加党的组织生活。党组织要严格执行组织生活制度，切实使党内组织生活真正严起来、实起来、规范起来，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。
认真落实“三会一课”制度。“三会一课”制度是我们党注重思想建党、严密党的组织、增强党的创造力凝聚力战斗力的鲜明体现和制度安排。党的十八大以来，习近平总书记对在新的历史条件下坚持“三会一课”制度提出明确要求，强调在严格党内生活制度方面，“一个是坚持，一个是加强，一个是创新”。这些重要论述，为我们更好地坚持和发展“三会一课”制度提供了重要遵循。坚持“三会一课”制度。党员必须参加党员大会、党小组会和上党课，党支部要定期召开支部委员会会议。坚持“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。支部党员大会除上党课外，主要听取讨论支部的工作报告，审议党员发展、奖励处分等；支部委员会主要是研究党支部建设、党员教育管理和工作中的重要问题等；党小组会主要是政治学习、讨论、党员之间交流思想、开展批评和自我批评等。各级党员领导干部要自觉到所在支部（总支）参加“三会一课”，为普通党员做好表率。落实“一把手”带头讲党课制度，各级党组织班子成员和基层党组织负责人每年至少为党员讲1次党课，普通党员也要根据党支部安排讲党课。探索利用新的通讯技术和新媒体，拓宽党员参与“三会一课”的途径和方式。强化监督检查，将“三会一课”作为各级党组织履行党建主体责任考核的重要内容。
坚持民主生活会和组织生活会制度。我们党在长期的革命和建设中形成了以开好党员领导干部民主生活会和基层党组织组织生活会为主要内容的党内组织生活基本形式。在延安整风运动后，毛泽东同志提出了“惩前毖后、治病救人”、“团结—批评—团结”等正确认识和处理党内矛盾的方针。各级党组织运用这一方针，通过召开民主生活会、组织生活会，开展批评和自我批评，清洗党员思想上、政治上、行为上的灰尘，解决党内矛盾和问题，加强了党的团结统一，促进了党的肌体健康。坚持民主生活会和组织生活会制度。要认真贯彻中央《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，健全上级党组织对下级党组织民主生活会和组织生活会方案、班子和个人对照检查材料审核制度，上级党组织领导班子成员定期、随机参加下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会，发现问题及时纠正。建立遇到重大问题召开专题民主生活会制度，各级党委（党组）发生班子成员腐败、重大工作失误、受到上级党组织问责等情况时，及时召开专题民主生活会，必要时由上级党组织责成召开。
坚持民主生活会和组织生活会制度，关键的是把批评和自我批评真正开展起来，要用好批评和自我批评这个武器。要严于自我解剖。以对党和人民的赤胆忠心勇于自责、勇于自省，毫不留情地揭露自己的缺点和错误，及时打扫身上的政治灰尘和政治微生物。要勇于开展相互批评。坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，讲党性不讲私情，讲真理不讲面子，以对同志、对组织、对事业高度负责的精神大胆开展批评。要建立民主生活会和组织生活会批评意见和整改事项清单管理制度，落实整改承诺制、公示制，加强党员和群众对整改效果评议监督。严格落实双重组织生活制度，党员领导干部必须以普通党员身份参加所在支部的组织生活。
坚持谈心谈话制度。谈心谈话制度是党的组织生活重要形式,是党组织了解、帮助、教育和监督党员的重要手段，是党员之间相互交流思想、交换意见的有效形式。我们党自成立之日起，就注重探索运用这一形式开展党的思想政治工作和群众工作，在革命、建设和改革发展的各个历史时期，逐渐积累和形成了一整套好经验好做法，为加强党的建设，保持和发扬党的政治优势发挥了不可替代的作用。党的十八大以来，按照党中央加强党的建设、坚持全面从严治党的要求，各级党组织在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中，组织引导党员广泛开展谈心谈话活动，取得了显著成效，为严肃党内政治生活、形成良好政治生态打下良好的基础。坚持谈心谈话制度，关键是要敞开心扉，以诚相见，见人见事见思想。要带着问题谈，班子成员之间要经常开展谈心，主动亮明自身存在的问题，诚恳指出对方的问题，相互交换对所在领导班子存在的问题的看法，深入探讨解决问题的意见建议，对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈。要出以公心同志式地谈，有话讲在当面，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题，推心置腹、沟通思想，增进了解、共同提高。坚持谈心谈话制度，领导干部要带头谈，也要接受党员、干部约谈。这是对领导干部改进作风、做好工作的基本要求，要真心诚意接谈，满腔热忱沟通，决不能流于形式，更不能以各种理由推托。坚持谈心谈话制度，村、社区、企业、机关、学校等基层党组织不能放松。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，基层党组织的战斗堡垒作用来自每名党员的先进性。要把严肃党内政治生活，加强党的思想政治建设的要求落实到每个支部、每名党员，就必须把经常性的思想政治工作做扎实。要采取个别谈话、集体座谈等多种方式，有组织地在支部开展谈心谈话活动。通过谈心谈话了解的重要情况，要及时向党组织汇报，做好有关工作。
坚持民主评议党员。民主评议党员制度既是一项重要的党员队伍管理制度，又是一项重要的组织生活制度。坚持民主评议党员制度，是从严加强党员教育、管理和监督的有效措施，对于提高党员队伍的整体素质，保持和发展党的先进性和纯洁性具有重要意义。基层党组织要坚持每年对党员进行民主评议，督促党员对照党章规定的党员标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析，使党性分析过程成为党员强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养的过程。对党性不强的党员，及时进行批评教育，限期改正；经教育仍无转变的，劝其退党或除名。要将评议结果与党员评先树优、绩效考核、提拔使用等联系起来，发挥导向作用，确保评出公正、评出压力、评出动力。
（三）加强党内法规制度建设，着力用制度管党治党、管权治吏
制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性。党要管党、从严治党，最根本的还是要靠制度保证。党的十八大以来，中央一手抓制度建设，一手抓制度执行，着力用制度管党治党、管权治吏。制定出台了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等法规制度，构建了以党章为根本、若干配套法规为支撑的党内法规制度体系，并狠抓制度执行，增强了制度的刚性约束。《报告》指出“加强党内法规制度建设，着力构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的制度体系，强化制度执行。”要坚持思想建党与制度治党相结合，协同推进党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制等各项改革，着力健全务实管用的制度机制。要对接落实好中央确定的党的建设制度改革工作，按照必要性、针对性、操作性的原则，完善相关配套政策，做到中央出台一个就贯彻落实好一个。要结合我区实际，深入调查研究，出台一批法规制度，从制度层面上破解难题、推动工作。要坚持理论研究与实践探索相结合、顶层设计与基层创新相结合，统筹把握中央要求、基层期盼、实际问题和成功实践，对基层探索形成的带有普遍性、规律性的经验做法，及时完善上升为制度规定。要多措并举抓落实、从严从实促执行，让制度的约束作用充分发挥，让制度的刚性力量全面释放。
（四）严格监督，进一步织密党内监督之网
监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。《报告》指出：“认真执行党内监督条例，突出对‘一把手’和重点领域、重要岗位、关键环节的监督，织密监督之网，增强监督实效，做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责。”要认真贯彻落实《条例》，强化各级党委（党组）全面监督的责任、各级纪委专责监督的责任、党的工作部门职能监督的责任、党的基层组织日常监督的责任、普通党员民主监督的责任，逐步建立有效的全覆盖的监督体系。要把运用监督执纪“四种形态”作为各级党组织的日常工作，探索实践有效形式和办法，切实用纪律管住“大多数”。落实纪律检查工作双重领导责任制，强化上级纪委对下级纪委的领导。要深入推进党务公开，认真落实权力清单、责任清单制度，公开权力运行过程和结果。强化对各级党组织特别是主要领导干部行使权力的监督，重点加强对“一把手”的监督，严格落实主要领导干部“五不直接分管”制度。建立健全党的领导干部插手干预重大事项记录制度。发挥巡视巡察和派驻监督作用，全面加强对各级党组织和党员领导干部贯彻执行党的各项纪律的巡视监督，突出政治巡视，强化问题整改，实行巡视监督全覆盖。各级党组织和党员领导干部要自觉接受群众监督。
《报告》指出：“认真落实领导干部个人有关事项报告和提醒、函询、诫勉等制度，健全干部考核评价体系，推进干部能上能下，加强干部正向激励，鼓励干部干事创业。”要严格落实新修订的《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》等制度，抓好如实填报、深入核查、结果处理三个环节，提高如实填报率，强化制度刚性约束。要进一步健全从严管理监督干部制度体系。加强干部日常管理监督，用好谈话提醒、函询、诫勉等制度，对领导干部出现的苗头性倾向性问题，及时咬耳扯袖，早提醒、早纠正，防止小毛病演变成大问题。突出对领导班子换届、干部调整等重要节点和关键岗位干部、“三重一大”重要事项监督。
三、坚持全面从严治党，着力提高各级领导班子和领导干部的素质和能力
新起点开启新征程，新目标赋予新任务。实现新的奋斗目标，迫切需要一大批能攻坚克难、开拓局面的强将，迫切需要一大批既有坚定信念又敢担当、既有理想又能实干、既干净又干事、既严于律己又求真务实的好干部。只有坚持不懈加强领导班子和领导干部队伍建设，努力造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的高素质干部队伍，才能为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标提供强有力的保障。
（一）树立正确用人导向，进一步选好用好干部
政治路线确定之后，干部就是决定因素。要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，全面落实“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，强化党委（党组）在干部选拔任用工作中的领导作用，切实把好政治关、品行关、作风关、廉洁关，按制度、规矩和程序选用干部。注重选拔理想信念坚定，“四个意识”强的干部，注重选拔求真务实、勤政为民、道德品行和群众口碑好的干部，注重选拔认真负责、敢于担当、善于谋发展促改革、工作实绩突出的干部，注重选拔廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的干部，注重把明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的优秀少数民族干部选拔到领导岗位上，让忠诚干净担当务实的干部有舞台，让不守规矩、不干实事的干部没有市场，真正使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。要不断深化干部人事制度改革，落实干部选拔任用全程纪实制度，认真贯彻《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，落实“凡提四必”“三个不上会”“两个不得”“五个不准”的要求。坚决破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，克服选用干部唯票、唯分、唯年龄、唯GDP的“四唯”倾向，严肃选人用人纪律，坚决防止“带病提拔”、“带病上岗”，坚决防止和纠正选人用人不正之风。
要进一步构建干部想干事、能干事、干成事的良好机制。《报告》指出：“完善容错纠错机制，鼓励探索、宽容失败，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。”认真贯彻落实《关于支持干部干事创业建立容错纠错机制的办法》，准确把握容错原则、标准和程序，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动改革的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，在政治上、思想上、工作上、生活上，真诚关爱干部，加大正向激励力度，引导广大干部保持良好精神状态，奋发有为、敢于担当、实干兴宁。
（二）选优配强各级领导班子，进一步实现领导班子整体功能发挥的最大化
领导班子是一个地方的领导核心，起着承上启下、统揽全局、协调各方的重要作用。主要领导是领导班子的核心，在决策中处于主导地位，对于领导宁夏发展起着至关重要的作用。《报告》指出：“突出抓好党政正职和关键岗位、专业干部的配备，加强后备干部、优秀年轻干部培养使用，合理使用各年龄段干部，统筹女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔，加强干部交流，优化班子结构，增强整体功能。”要高度重视党政主要领导的选拔任用，切实放在同级干部选拔任用的突出位置，严格选拔标准和任用条件。要严格执行中央、自治区党委文件精神，把那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优秀干部选拔到主要领导岗位上来，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。各级党委和组织部门在调整配备时，要充分考虑班子成员的专业结构、知识结构、年龄结构的合理搭配，优势互补，确保班子整体功能最大化。要大力加强后备干部、优秀年轻干部培养使用，合理使用各年龄段干部，统筹女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔。要打破条块、地域、行业界限，加强干部跨地域、跨部门、跨岗位交流，盘活干部资源、激发干部活力、优化干部结构、增强整体功能。
（三）强化干部教育培训，着力提升干部的能力素质
干部教育培训是建设高素质干部队伍的战略性、先导性、基础性工程。《报告》指出：“发挥党校、行政学院主渠道作用，大规模培训干部。”要增强干部教育培训针对性。围绕贯彻落实新发展新理念和实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会目标等任务，加强各层次干部教育培训，努力为实施创新驱动战略、脱贫富民战略、生态立区战略，扎实推进民主法治建设、民族宗教工作、文化繁荣发展、推进改革开放、全面从严治党等方面培养更好的“行家里手”。聚焦全面从严治党，把《党章》和《准则》《条例》等党内法规作为干部教育培训的重要内容，积极开展经常性纪律教育、廉政警示教育、法治教育、道德教育。严格落实干部教育培训学时要求，将接受教育培训情况作为干部年度考核、任用考察的重要内容。突出抓好县处级以上领导干部和优秀中青年干部的教育培训，多渠道、全覆盖开展基层干部教育培训。构建脱产培训与网络培训互补机制，借助“智慧宁夏”云平台，加强和改进干部教育培训网络学院建设，推动干部教育培训信息化。进一步加强和规范干部教育培训工作，提升培训质量，深化党校办学体制改革，完善地区性“大党校”办学体制和管理模式，注重双向开放、互动培训方式的综合运用，推行研讨式、案例式教学，激发学员积极性主动性，引导学员碰撞思想、启发思路、寻找对策、提高能力。大力实施“五个一批”培养锻炼计划，即双向挂职培养一批、信访部门锻炼一批、内引外联交流一批、跨省合作选派一批、基层实践锤炼一批，为促进干部尽快成长成才搭建平台。
四、坚持全面从严治党，着力提高基层党组织建设水平
党的基层组织，是党和党的领导机关联系广大党员与群众的桥梁，是党在基层组织中领导党员和带领群众进行社会主义现代化建设的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。《报告》指出：“牢固树立重视基层、关心基层、支持基层的鲜明导向，推动全面从严治党向基层延伸，夯实党的全部工作和战斗力的基础。”
（一）加强组织建设，进一步强化基层党组织的政治功能和服务功能
《报告》指出：“以基层服务型党组织建设为统领，强化党的基层组织的政治功能、服务功能，持续做好抓党建促脱贫攻坚工作，大力整顿农村软弱涣散党组织，构建城市区域化大党建格局，推动机关党建工作走在前、做表率，加强国有企业、高校党的建设，扩大非公有制经济组织、社会组织党的组织覆盖和工作覆盖，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。”
要充分发挥农村、街道社区、高校党组织的领导核心作用。加强农村党组织带头人队伍建设，选好配强党组织书记。推行“两个带头人”工程，做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作，对党组织软弱涣散村和贫困村全部选派到位。建立村党组织书记后备人才库，着力解决村干部队伍年龄老化、后继乏人问题。创新完善农村基层党组织设置，做好在农业产业化龙头企业、农民专业合作社等农村新型经营主体中建立党组织工作。完善社区“联合党委”工作机制，推行社区网格化服务，加强城市新型社区、城乡接合部、农民工聚居地等区域党组织建设，广泛开展党员志愿服务活动，探索设立社区党群工作站。在城乡广泛开展移风易俗宣传教育活动，党员要带头抵制日常生活和婚丧嫁娶中的陈规陋习。坚持和完善高等学校党委领导下的校长负责制，高校党委承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、保落实，使其成为坚持党的领导的坚强阵地，始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。加强高校党的基层组织建设，配强高校特别是高职院校（系）党务工作者，推动思想政治工作创新，提高做思想政治工作能力，掌握高校思想政治工作主导权。
要充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用。完善国有企业党的建设管理体制，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，健全完善国有企业重大决策前党委会议专题研究讨论机制，进一步理顺国有企业资产监管和党组织关系管理归属关系。坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，原则上区属大型企业实行党委书记、董事长一人兼任，党员总经理兼任副书记，配备专职副书记，党委副书记可同时兼任工会主席。
要充分发挥机关党组织在完成各项任务中的协助和监督作用。规范机关基层党组织设置，可由部门（单位）主要负责人兼任机关党组织书记，推动厅局机关党委与承担干部人事职能处室合署、负责人交叉任职。在机关窗口单位推行“一站式”服务和设立党员责任区、党员先锋岗等做法，扎实推进“结对共建”、志愿服务等活动。落实“三级联述联评联考”制度，建立考评结果与评先选优、干部选拔任用挂钩机制。垂直管理部门党组织要坚持“条主动、块为主”加强党建工作，上下联动配合地方党委共同完成好从严治党各项任务。发挥事业单位党组织在履行本单位职责中的政治核心作用。事业单位党组织主要负责人和行政主要负责人原则上实行“一肩挑”，党员人数较多的党组织，可设立专职党委（支部）副书记。明确党组织和行政负责人职责范围、重大事项决策程序。
要充分发挥非公有制经济组织和社会组织党组织的政治引领和政治核心作用。市县参照自治区设置方式，成立非公经济组织和社会组织工委。加快园区非公有制企业党建信息化平台和党群活动服务中心建设，逐渐实现园区党群活动阵地全覆盖。非公有制企业党组织书记可同时兼任工会主席。依托民政、财政、司法、税务等部门和工商联，建立全区性社会组织行业党组织，党组织书记由业务主管单位党员分管领导兼任。非公企业和社会组织党组织要把讨论分析职工队伍思想状况、内部管理制度等发展管理中的重大问题作为党内活动的重要内容，定期向企业和社会组织提出意见建议。完善非公有制经济组织和社会组织党建工作联席会议制度，健全非公有制企业和社会组织党组织党建工作指导员制度。完善民办高校党组织发挥作用的途径和方式。建立民办学校所在地党委、政府向学校委派党组织书记和政府督导员制度。
（二）加强基层保障，切实夯实基层基础
《报告》指出：“开展农村村级党组织‘三大三强’行动，推动力量、投入、资源和工作向基层下沉，确保基层党组织有人干事、有钱办事、有场所议事。”要开展好“三大三强”行动。在村级党组织中开展好以加大投入力度、强化基本保障，加大培训力度、增强能力素质，加大调整力度、选优配强基层党组织书记为主要内容的“三大三强”行动。要强化党建工作基础保障。健全以财政投入为主的稳定规范的经费保障制度，抓好基层党建工作经费、村级干部待遇、便民服务平台建设等保障性任务落实，建立正常增长机制。把党建工作经费、党员培训教育费用列入同级财政预算。国有企业党组织工作机构和人员要纳入企业管理机构和人员配置，保证党务工作人员与经营管理人员同职级同待遇。把党建工作经费纳入企业管理费用，税前列支。有条件的地方，可建立非公有制企业和社会组织党务工作者津贴。要按照“六个中心”要求，加强村级综合服务阵地建设。建立党员干部现代远程教育终端站点电教设备的更换升级长效机制。各级党组织要运用大数据、云计算、“互联网+”等信息化手段，结合实际建好管好党组织网站，提高党建工作智慧化水平。健全贯通市、县、乡、村四级全域化服务网络，建好“四化一满意”服务群众基层党建信息化平台。要加强基层党务工作者队伍建设，健全党务工作者职级评定体系，建立基层党务工作者激励考核办法，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的党务工作者队伍。
（三）加强党员管理，不断推动党员更好发挥先锋模范作用
《报告》指出：“从严加强日常管理，强化党员意识，提高党员发展质量，积极稳妥处置不合格党员，推动党员更好发挥先锋模范作用，保持党员队伍的先进性和纯洁性。”要加强党员发展和教育管理。重视发展党员质量，加强思想上入党教育，把好发展党员入口关，注重从青年工人、农民、知识分子中发展党员。要发挥各级党员教育培训联席会议作用，探索建立从严开展党员教育培训长效化机制。广泛开展主题党日教育，每月确定1天开展特色鲜明的主题党日活动。建立健全区、市、县三级党员信息数据库，提升党员管理规范化科学化水平。健全党员组织关系定期排查机制，实行流动党员双重组织生活和双重评议考核制度及动态管理机制。流动党员凭党员证明信和《流动党员活动证》，可编入所在地基层党组织参加组织生活，行使党员权利。将离退休党员工作纳入党建工作考核范围，成立专门机构或离退休党员党支部，加强日常管理。进一步规范党费收缴、使用和管理，严格落实党员主动按月足额交纳党费规定，对不按规定交纳党费的党员按规定作出处理，基层党组织每年开展一次自查自纠，地方党委组织部门定期检查抽查。制定出台相关办法，严格落实党员不准搞封建迷信，不准信仰宗教，不准参与邪教，不准纵容和支持宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力及其活动等规定，对参加宗教活动的党员要依规及时作出处理。党员受到党纪处分的，所在党组织要及时按照相关规定作出组织处理。
五、坚持全面从严治党，着力提高党风廉政建设和反腐败工作水平
党风廉政建设和反腐败工作是关系到党和国家的生死存亡的大事，是党在新时期长期坚持常抓不懈的一项重要工作。《报告》指出：“认真履行‘两个责任’，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。”各级党组织要充分认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩防和预防腐败体系。认真履行党风廉政建设“两个责任”，改进和完善党风廉政考核，通过督查督办、检查指导、工作约谈、签字背书、评议报告等，把党风廉政建设和反腐败工作要求落实到位。
（一）坚持以密切联系群众为核心，着力推动作风建设常态化长效化发展
党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。我们党作为一个在中国长期执政的马克思主义政党，对作风问题任何时候都不能掉以轻心，必须站在厚植党执政的政治基础的高度来认识和把握。历史经验说明，人民群众对党的拥护和支持，取决于其对党的认识和判断。而党的作风则是人民群众认识党的最直观、最形象的标志，是人民群众决定是否跟党走的最基本的依据之一。《报告》指出：“推动作风建设常态长效发展，认真践行党的群众路线，落实领导干部调查研究、联系基层、接访下访等制度，引导党员干部深入基层一线，多办实事好事，推动转型发展向上攀登、联系群众向下扎根。” 要改进和创新联系服务群众方式方法。坚持领导干部调查研究、定期接待群众来访、同干部谈心、群众满意度测评等制度。领导干部要确保每年深入基层调查研究的次数和时间。完善领导干部征求群众意见制度和联系民主党派、工商联、无党派人士、宗教界人士制度。健全各级党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“党群联系链”，畅通代表反映民意诉求渠道。坚持下派“第一书记”属地管理原则，派出单位要落实好责任、项目、资金捆绑要求。各级党政机关、单位结合工作职能，健全完善机关单位联系贫困村、机关干部联系贫困户工作机制，区、市、县、乡按照不重复的原则确定联系点。结合脱贫攻坚、选派驻村工作队和“第一书记”等工作，进一步深化“下基层”活动成效，密切联系群众。坚持党建带工建团建妇建，进一步加强群团工作，推进群团改革，更好发挥群团组织联系服务群众的桥梁和纽带作用。
《报告》指出：“深入贯彻中央八项规定精神，防止‘四风’反弹回潮，着力解决不作为、慢作为、乱作为问题，调动党员干部干事创业的积极性创造性。” 要健全贯彻落实中央八项规定精神长效机制。深入开展落实中央八项规定精神“回头看”，紧盯重要时间节点和问题多发领域，跟踪监督检查，强化制度落实的评价和考核。建立党风政风监督联席会议制度，加大统筹协调力度。建立党员干部作风状况定期分析研判机制，对出现“四风”问题反弹和新的作风问题典型，集中开展专项整治，下大力气解决作风漂浮、工作不实，文山会海、表面文章，贪图虚名、弄虚作假等问题。严查隐形变异“四风”问题，坚持零容忍态度，加大惩治力度，发现一起、惩处一起、曝光一起，以党风政风好转带动民风和社会风气转变。《报告》指出：“切实加强党员干部家风建设，坚决反对特权思想、特权现象。”“家风正则民风正，民风正则政风清。”注重家庭、注重家风、注重家教，一直是我党的优良传统。作为党员干部，必须当好家风建设的“主角”，要在“立品”上做到言传身教，要在“立廉”上以身作则，要在“立志”上带头示范，做到廉以修身、廉以持家，培养良好家风，教育督促亲属子女走正道。
（二）坚持把纪律挺在前面，进一步强化党规党纪的刚性约束
习近平总书记指出，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势，也是我们的力量所在。全面从严治党，重在加强纪律建设。《报告》指出：“认真执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例，正确运用监督执纪‘四种形态’，抓早抓小、防微杜渐，让咬耳扯袖成为常态，使纪律成为管党治党的戒尺和不可逾越的底线。”各级党组织要组织广大党员干部，认真学习贯彻执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律“六项纪律”，始终以“六项纪律”为尺子衡量党员干部的言行，强化党规党纪的刚性约束，维护党的肌体健康。要正确运用监督执纪“四种形态”，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。要在抓“前”、抓“早”、抓“小”上下功夫，做到防微杜渐。要始终牢记党的宗旨，始终以党规党纪为标尺，让纪律挺起来、立起来、执行起来。
《报告》指出：“强化对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，督促党员干部自觉做到‘四个服从’， 牢记‘五个必须’，防止‘七个有之’。”各级党组织和党员干部必须坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，坚决维护党中央权威，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。自觉做到“四个服从”即：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。牢记“五个必须”即：必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。坚决防止“七个有之”即：搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的有之。坚决反对和制止搞小团伙、小圈子、乱接“天线”等不良现象，坚决反对搞人身依附，坚决反对拉拉扯扯、吹吹拍拍，坚决反对以单位划线、以地域划线，着力形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。
（三）坚持旗帜鲜明反腐倡廉，继续保持惩治腐败的高压态势
《报告》指出：“保持惩治腐败高压态势，严肃查处领导干部违规插手建设项目招投标、政府采购、土地出让、侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查处‘小官大贪’、侵占挪用、克扣强占等侵害群众利益的突出问题，加大追逃追赃力度，决不让腐败分子有藏身之地。”要不断加大惩治腐败工作力度，坚持有案必查、有腐必惩，做到查处违纪违法案件一视同仁，党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息，决不手软。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，切实维护党的纯洁性。要着力解决发生在群众身边的腐败问题，严肃查办严重损害群众合法经济权益、政治权益、人身权利的案件，切实维护人民群众利益。要认真落实纪律审查“一案双查”制度。建立完善市、县、乡纪律审查协作区制度。推广“村廉通”等做法，深入整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。健全完善市、县、乡党委、纪委包抓基层党风廉政建设工作机制，建立问题清单，逐月对账销号，对反映集中、问题严重的重点督办、限期办结。加强对扶贫等涉农领域资金使用管理，对突出问题开展集中整治，管好用好涉农资金。
《报告》指出“加强纪检监察干部队伍建设，推进纪检体制和监察体制改革，发挥巡视利剑作用，全面推开巡察工作，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，持续释放正风反腐的正能量。”要加强对纪检监察干部的监督，坚持从严管理、从严监督，教育和引导纪检监察干部牢固树立“四个意识”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要按照中央统一部署，积极稳妥推进监察体制改革，完善自我监督机制，健全内控措施，强化对纪检监察机构重要岗位和关键环节的监督。要发挥巡视巡察和派驻监督作用。全面加强对各级党组织和党员领导干部贯彻执行党的各项纪律的巡视监督，突出政治巡视，强化问题整改，实行巡视监督全覆盖。建立市、县党委基层党风廉政建设巡察制度，加强对巡察工作的指导。探索开展地方国有企业党风廉政建设巡察工作。着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，持续释放正风反腐的正能量。
（本文由自治区党委党史研究室研究二处调研员罗正奇撰写）
